榆政發(fā)〔2016〕33號

　　各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，積極推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)平衡，擴大有效供給，發(fā)揮票據在煤炭銷(xiāo)售中的抓手作用，提升“榆林煤”品牌效益，經(jīng)市政府研究決定，現就加強和改進(jìn)全市煤炭運銷(xiāo)管理工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7號)精神、省政府調研組關(guān)于山西煤炭運銷(xiāo)體制改革調研意見(jiàn)和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)煤炭運銷(xiāo)管理體制改革的要求，去產(chǎn)能保安全，規范煤炭運銷(xiāo)秩序，確保煤炭稅費和產(chǎn)量應收盡收、應統盡統，構建全市統一開(kāi)放、公平有序、管理科學(xué)的煤炭運銷(xiāo)秩序，進(jìn)一步完善煤炭銷(xiāo)售票據發(fā)放、使用、管理、統計等工作，促進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二、統一票據

　　(一)繼續按照市政府既定的煤炭公路運銷(xiāo)管理和煤炭鐵路運銷(xiāo)管理辦法要求，對全市煤炭運銷(xiāo)市場(chǎng)實(shí)行統一、開(kāi)放、公平管理。在神木縣、府谷縣開(kāi)展省直管縣試點(diǎn)期間，維持市縣現有利益格局不變。

　　(二)榆林市煤炭境外銷(xiāo)售繼續使用由市財政監制、市縣煤炭管理部門(mén)發(fā)放管理的《榆林市煤炭(蘭炭)銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》和《榆林市上站煤炭計量專(zhuān)用票》，現行全市煤炭銷(xiāo)售票據發(fā)放管理、統計結算模式不變。

　　(三)榆林市煤炭境內銷(xiāo)售從2016年9月26日零時(shí)起統一啟用由市財政局監制、加蓋市煤炭運銷(xiāo)管理站票證專(zhuān)用章的《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票(神木)》、《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票(府谷)》?！队芰质忻禾烤硟蠕N(xiāo)售計量專(zhuān)用票(神木)》只限于在神木縣境內流通，《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票(府谷)》只限于在府谷縣境內流通，不得作為出境銷(xiāo)售票證。原神木縣、府谷縣使用的煤炭境內銷(xiāo)售票據在新票啟用后停止使用。神木、府谷兩縣可根據實(shí)際情況制定實(shí)施細則。其他縣區待條件成熟時(shí)，也可啟用《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》。

　　(四)對現行《榆林市煤炭(蘭炭)銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》進(jìn)行改版升級，增加統計、國稅、地稅聯(lián)，變?yōu)橐皇桨寺?lián)。其中第一聯(lián)為計量稽核;第二聯(lián)為統計結算;第三聯(lián)為市財政局、市統計局、市煤管站;第四聯(lián)為出境檢查;第五聯(lián)為購貨單位;第六聯(lián)為企業(yè)存根;第七聯(lián)為市國稅局;第八聯(lián)為市地稅局。

　　(五)《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票(神木)》、《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票(府谷)》為一式七聯(lián)。其中第一聯(lián)為統計結算;第二聯(lián)為購貨單位;第三聯(lián)為市財政局、市統計局、市煤管站;第四聯(lián)為計量稽核;第五聯(lián)為企業(yè)存根;第六聯(lián)為市國稅局;第七聯(lián)為市地稅局。

　　三、使用管理

　　(一)市財政局負責對全市煤炭銷(xiāo)售票據的統一監制、發(fā)行并預算票據印制費用;市能源局負責全市煤炭銷(xiāo)售票據的統一監管;市國稅、地稅和統計部門(mén)負責稅費產(chǎn)量應收盡收、應統盡統;市煤炭運銷(xiāo)管理站具體負責向各有關(guān)縣區發(fā)放煤炭銷(xiāo)售票據、票據涉及對應單位分送、市本級存根回收、報表報送、稽查稽核等工作。

　　(二)縣區煤炭管理部門(mén)負責本縣區煤炭銷(xiāo)售票據的具體管理，負責對企業(yè)分發(fā)、回收、統計、報表上報、稽查稽核等日常性工作監管和煤炭銷(xiāo)售票據涉及對應部門(mén)的銜接工作。

　　(三)《榆林市煤炭(蘭炭)銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》、《榆林市上站煤炭計量專(zhuān)用票》、《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票(神木)》和《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票(府谷)》的發(fā)放范圍為：手續齊全的正常生產(chǎn)礦井;合法的整合、基建、技改礦井或按照國家規定批準進(jìn)行維護性推進(jìn)(生產(chǎn))的建設礦井;經(jīng)縣級政府批準合法、安全的地質(zhì)災害綜合治理項目;已建成合法納稅的洗選企業(yè);蘭炭、型煤、高爐噴吹、金屬鎂等轉化企業(yè);在我市境內注冊的，手續齊全、照章納稅、有一定經(jīng)濟實(shí)力、有固定客戶(hù)的國有和民營(yíng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　(四)神木、府谷兩縣煤炭洗選、轉化企業(yè)領(lǐng)取《榆林市煤炭(蘭炭)銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》或《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》時(shí)，需提供《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》或境外購煤合同和相關(guān)票證，由縣煤炭管理部門(mén)按比例兌換;榆陽(yáng)、橫山兩區煤炭洗選、轉化企業(yè)領(lǐng)取《榆林市煤炭(蘭炭)銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》時(shí)，需提供購煤相關(guān)票證，由區煤炭管理部門(mén)按比例兌換。具體操作由有關(guān)縣區根據各自實(shí)際情況確定。

　　(五)《榆林市煤炭(蘭炭)銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》、《榆林市上站煤炭計量專(zhuān)用票》繼續按照市政府既定的煤炭公路運銷(xiāo)管理和煤炭鐵路運銷(xiāo)管理辦法發(fā)放管理?！队芰质忻禾烤硟蠕N(xiāo)售計量專(zhuān)用票》由縣區煤炭管理部門(mén)按季度向市煤炭運銷(xiāo)管理站報送煤炭境內銷(xiāo)售票據需求計劃，市煤炭運銷(xiāo)管理站按需求計劃向市財政局報批申領(lǐng)，分批次足量下發(fā)縣區煤炭管理部門(mén)。

　　四、建立煤炭信息共享平臺

　　(一)加強報表統計工作。市縣區煤炭管理部門(mén)每月初將上月煤炭銷(xiāo)售統計報表及時(shí)報送同級國稅、地稅、統計部門(mén)，市縣區國稅、地稅、統計部門(mén)每月初將上月煤炭企業(yè)納稅、統計情況通報同級煤炭管理部門(mén)。

　　(二)加強信息化管理。盡快建立由能源、財政、統計、稅務(wù)等部門(mén)共享的信息服務(wù)平臺，形成數據傳輸和共享機制，實(shí)現互聯(lián)互通，為全市煤炭經(jīng)濟運行工作提供有力的信息化支撐。

　　(三)加強對數據信息的匯總、整理、分析，為政府產(chǎn)能監督、產(chǎn)量調控、運銷(xiāo)監管、稅費征收等提供依據，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

　　五、營(yíng)造規范有序、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

　　(一)保障票證供應。市縣區煤炭管理部門(mén)應對合法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭企業(yè)及時(shí)、足額供應煤票，不得以任何借口和理由阻撓企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)票證。

　　(二)提高服務(wù)意識。市縣區煤炭管理部門(mén)要全面提升服務(wù)企業(yè)的效率和質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事流程，在5個(gè)工作日內辦結供票相關(guān)手續，對有意拖沓、延誤企業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售的，要啟動(dòng)問(wèn)責機制，發(fā)現吃拿卡要和故意刁難企業(yè)的，依法依紀嚴肅處理，為企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　(三)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，對全市境內注冊的國有煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)需求供票，解決縣域內煤炭產(chǎn)銷(xiāo)不平衡的問(wèn)題。同時(shí)，嚴厲打擊非法違法煤炭進(jìn)入市場(chǎng)，維護全市煤炭運銷(xiāo)秩序，著(zhù)力構建新常態(tài)下高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的煤炭產(chǎn)銷(xiāo)體系。

　　(四)各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，對欠稅企業(yè)，由市縣國稅、地稅部門(mén)每月28日前向同級煤炭管理部門(mén)報送名單，煤炭管理部門(mén)停止供應煤炭銷(xiāo)售票據。對明顯低納稅企業(yè)由審計、國稅、地稅等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項審計、稽查。

　　(五)各級煤炭管理部門(mén)要加強稽查監管工作，對違法違規企業(yè)，按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等法律法規嚴肅處理。

　　六、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，提高認識。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視此項工作，充分認識全市統一煤炭銷(xiāo)售票據的重要意義，把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，全力推進(jìn)各項工作進(jìn)度。市縣區財政、能源(煤炭)、地稅、國稅、統計等部門(mén)要認真做好各項銜接準備工作，確?！队芰质忻禾?蘭炭)銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票》換版和《榆林市煤炭境內銷(xiāo)售專(zhuān)用票》啟用工作的順利完成。

　　(二)市縣區煤炭管理部門(mén)要做好新舊兩種煤炭銷(xiāo)售票據的回收結算和領(lǐng)用發(fā)放工作，保證企業(yè)正常銷(xiāo)售。同時(shí)，加強對煤炭銷(xiāo)售票據的發(fā)放、使用、核銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節的監督檢查，嚴厲打擊票據使用中各種違法違規行為。

　　(三)市縣區煤炭管理部門(mén)要加強煤炭產(chǎn)能的宏觀(guān)調控，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項責任，嚴禁超能力生產(chǎn)，科學(xué)調控煤炭總量，控制產(chǎn)能過(guò)剩，均衡煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)建立紀檢監察、公安、稅務(wù)、工商、煤炭等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法工作機制，定期開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，加大對違法違規行為的查處力度，特別對虛開(kāi)增值稅發(fā)票的煤炭企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，堅決按有關(guān)法律追究其刑事責任。

　　榆林市人民政府

　　2016年9月5日