近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯逢U明了“十三五”時(shí)期我國煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，是指導煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。國家能源局煤炭司有關(guān)負責人就此接受了記者采訪(fǎng)。
記者
與過(guò)去的五年規劃相比，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》在思路上有何新的變化？
煤炭司有關(guān)負責人
煤炭一直是我國的主體能源，從2002年到2012年，隨著(zhù)我國能源需求大幅增長(cháng)，煤炭產(chǎn)量、消費量以年均2億多噸的速度快速增長(cháng)。為保障能源供應，煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃和“十二五”規劃將建設大型煤炭基地、建設大型現代化煤礦、培育大型煤炭企業(yè)集團作為發(fā)展的核心任務(wù)，著(zhù)力提高煤炭供應保障能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源的需求。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源需求增速放緩，生態(tài)環(huán)保約束不斷強化，清潔能源加快發(fā)展，煤炭工業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化。我國煤炭的總量已經(jīng)很大，不可能無(wú)限制增長(cháng)下去。同時(shí)，行業(yè)面臨的結構性矛盾突出，生產(chǎn)效率低、煤礦發(fā)展水平不均衡、企業(yè)競爭力弱等問(wèn)題尚未解決，大而不強是我國煤炭工業(yè)的真實(shí)現狀。因此，在我們在編制煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃時(shí)，在思路上有了一個(gè)明顯的轉變，堅持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，更加注重優(yōu)化結構和布局，更加注重清潔高效發(fā)展，更加注重科技創(chuàng )新，更加注重提高競爭力，明確提出了建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業(yè)體系，實(shí)現煤炭工業(yè)由大到強歷史跨越的目標。
記者
2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，取得了階段性成果，但近期部分地區又出現了煤炭供應偏緊的情況。“十三五”期間，如何處理好煤炭去產(chǎn)能與穩供應的關(guān)系？
煤炭司有關(guān)負責人
化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能是落實(shí)中央供給側結構性改革“三去一降一補”任務(wù)的重要內容，也是社會(huì )上比較關(guān)注的問(wèn)題。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，煤炭行業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革，加快化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)嚴格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能、嚴格治理違法違規建設和超能力生產(chǎn)、實(shí)施減量化生產(chǎn)等措施，煤礦違法違規建設生產(chǎn)行為得到有效遏制，煤炭產(chǎn)量回落，供應過(guò)剩局面有所緩解。
2016年7月以來(lái)，隨著(zhù)煤炭去庫存階段的結束，以及煤炭需求階段性增長(cháng)，出現了煤炭?jì)r(jià)格過(guò)快上漲、局部地區煤炭供應偏緊的情況。近期局部地區結構性供應緊張，是火電出力增加、冬儲煤增加、公路治超和鐵路結構調整，以及去產(chǎn)能、控產(chǎn)量、治理違法違規等多種因素疊加的結果。但要看到，在目前市場(chǎng)條件下，煤炭需求沒(méi)有大幅度增長(cháng)，前11個(gè)月煤炭消費量同比仍下降了1.6%。而災害嚴重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦以及30萬(wàn)噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。
今后一段時(shí)間，我們將按照國發(fā)〔2016〕7號文件要求，積極穩妥推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，將化解過(guò)剩產(chǎn)能與優(yōu)化布局、結構調整結合起來(lái)，科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節奏，做好與在建項目的有效銜接，確保煤炭穩定供應。
一是嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。二是在加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能基礎上，綜合運用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規模等政策措施，更多采用市場(chǎng)化法治化的辦法，引導過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。三是以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭長(cháng)期穩定供應。
記者
“十三五”期間，全國煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局將發(fā)生怎樣的變化？
煤炭司有關(guān)負責人
長(cháng)期以來(lái)，受煤炭資源分布及產(chǎn)業(yè)布局等因素影響，我國煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中逐步形成了東、中、西梯級開(kāi)發(fā)的格局。東部地區離消費市場(chǎng)近，開(kāi)發(fā)時(shí)間早，資源日漸枯竭，中部和東北地區開(kāi)發(fā)強度大，投資效益降低，隨著(zhù)時(shí)間推移，煤炭開(kāi)發(fā)加速西移成為必然趨勢。“十三五”時(shí)期，全國煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。在實(shí)施過(guò)程中，我們將以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統籌資源稟賦、開(kāi)發(fā)強度、市場(chǎng)區位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。
一是加快大基地外煤礦關(guān)閉退出。北京、吉林、江蘇資源枯竭，福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等地礦井規模小，開(kāi)采條件差，安全威脅大，加快煤礦關(guān)閉退出。青海重點(diǎn)做好生態(tài)環(huán)境保護，從嚴控制煤礦建設生產(chǎn)。到2020年，爭取把大型煤炭基地外煤炭產(chǎn)量控制在2億噸以?xún)取?/p>
二是降低魯西、冀中、河南、兩淮基地生產(chǎn)規模。這4個(gè)煤炭基地資源儲量有限，地質(zhì)條件復雜，煤礦開(kāi)采深度大，安全生產(chǎn)壓力大，地下煤炭資源開(kāi)發(fā)與地面建設矛盾突出，重點(diǎn)做好資源枯竭、災害嚴重煤礦退出，收縮煤炭生產(chǎn)規模。
三是控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東基地生產(chǎn)規模。這6個(gè)煤炭基地開(kāi)發(fā)強度大，投資效益降低，要控制生產(chǎn)規模，調整生產(chǎn)結構，適度建設資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續項目，重點(diǎn)滿(mǎn)足煤電一體化和煤炭深加工用煤需要。
四是有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆基地建設。陜北、神東、黃隴、新疆基地煤炭資源豐富，開(kāi)采條件好，將是今后發(fā)展重點(diǎn)。結合以電力外送為主的大型煤電基地和煤炭深加工用煤需要，在充分利用現有煤礦產(chǎn)能的前提下，擇優(yōu)安排新建項目，推進(jìn)資源清潔高效開(kāi)發(fā)利用。
通過(guò)優(yōu)化布局，到2020年，全國煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的95%以上。
記者
目前，社會(huì )上對煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用的呼聲越來(lái)越高，《規劃》對此作了哪些安排？
煤炭司有關(guān)負責人
《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，要大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。近期，國務(wù)院明確將煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)?？梢?jiàn)，煤炭清潔高效發(fā)展已成為能源發(fā)展的重要戰略問(wèn)題，是確保我國能源安全、推進(jìn)能源轉型的重要路徑。為此，《規劃》從煤炭清潔生產(chǎn)和清潔高效利用兩個(gè)方面作了具體安排。
從生產(chǎn)側而言：
一是推行煤炭綠色開(kāi)采。研究制定礦區生態(tài)文明建設指導意見(jiàn)，建立清潔生產(chǎn)評價(jià)體系，建設一批生態(tài)文明示范礦區。因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開(kāi)采技術(shù)。限制開(kāi)發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭資源。加強生產(chǎn)煤礦回采率管理。
二是發(fā)展煤炭洗選加工。規劃提出，大中型煤礦應配套建設選煤廠(chǎng)或中心選煤廠(chǎng)，提高原煤入選比重。推進(jìn)千萬(wàn)噸級先進(jìn)洗選技術(shù)裝備研發(fā)應用，降低洗選能耗、介耗和污染物排放。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實(shí)現煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級。
三是發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟。統籌礦區綜合利用項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設布局，提升循環(huán)經(jīng)濟園區建設水平。支持煤炭企業(yè)按等容量置換原則建設洗矸煤泥綜合利用電廠(chǎng)，發(fā)展煤矸石和粉煤灰制建材，推進(jìn)礦井排水產(chǎn)業(yè)化利用，提高資源綜合利用水平。
四是加強礦區生態(tài)環(huán)境治理。加快推進(jìn)礦區損毀土地復墾、植被恢復、采煤沉陷區綜合治理和新疆等地區煤田火區治理。積極構建開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理力度。
從利用側而言：
一是加強商品煤質(zhì)量管理。完善商品煤標準體系，制定修訂民用煤炭產(chǎn)品等標準，嚴格限制硫分、灰分、有害元素等指標。健全商品煤質(zhì)量監管體系，重點(diǎn)加強流通環(huán)節煤炭質(zhì)量跟蹤監測和管理，限制劣質(zhì)煤炭銷(xiāo)售和使用。
二是推進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)節能減排。發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費中的比重。嚴格執行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標準，強化污染物排放監控。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展。
三是推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范。以國家能源戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點(diǎn)，在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區，開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等升級示范，提升煤炭轉化效率、經(jīng)濟效益和環(huán)保水平，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭的原料功能。
四是加強散煤綜合治理。在大氣污染防治重點(diǎn)地區實(shí)施煤炭消費減量替代。加強散煤使用管理，在民用煤炭消費集中地區建設潔凈煤配送中心。加快淘汰低效層燃鍋爐，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐。鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。
記者
近期發(fā)生了多起煤礦重特大事故，暴露出我國煤礦事故多發(fā)勢頭還沒(méi)有得到根本遏制?！兑巹潯吩诿旱V安全生產(chǎn)方面提出了哪些硬性要求？
煤炭司有關(guān)負責人
煤礦安全生產(chǎn)攸關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)幸福，職工生命安全是頭等大事?！兑巹潯访鞔_提出，要堅持以人為本、生命至上理念，健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，深化煤礦災害防治，全面提升煤礦安全保障能力。
一是健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系。完善煤礦安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任，保障安全生產(chǎn)投入。
二是深化煤礦災害防治。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，推進(jìn)煤礦安全監控系統升級改造，構建煤礦作業(yè)場(chǎng)所的事故預防及應急處置系統。加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面推進(jìn)災害預防和綜合治理。
三是加強職業(yè)健康監護。加強煤礦職業(yè)病危害防治體系建設，提高職業(yè)病危害基礎防控能力。推進(jìn)煤礦職業(yè)病危害因素申報、檢測、評價(jià)與控制工作，煤礦企業(yè)要為職工建立職業(yè)健康檔案。建立健全粉塵防治規章制度和責任制，減少塵肺病發(fā)病率。
記者
圍繞推進(jìn)能源技術(shù)革命，《規劃》在煤炭科技創(chuàng )新方面作了哪些安排？
煤炭司有關(guān)負責人
當前，我國煤炭基礎理論研究薄弱，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強。“十三五”期間，要圍繞煤炭技術(shù)革命，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，提升煤炭科技裝備水平。
一是加強基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持煤礦災害機理、煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創(chuàng )新能力。突破煤炭智能鉆探、煤炭綠色安全無(wú)人開(kāi)采等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快千萬(wàn)噸級煤炭綜采成套、千萬(wàn)噸級煤炭洗選等先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)，提高煤機裝備數字化控制、自動(dòng)化生產(chǎn)和遠程操作能力。
二是推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)。以提高效率為核心，推廣應用巖巷快速掘進(jìn)、高效充填開(kāi)采、智能工作面綜采、薄煤層開(kāi)采等先進(jìn)工藝技術(shù)，鼓勵應用煤機再制造產(chǎn)品和技術(shù)。
三是加快重大科技示范工程建設。推進(jìn)復雜地質(zhì)條件安全開(kāi)采、煤礦重大事故應急處置與救援等技術(shù)試驗示范。積極引導社會(huì )投資，推動(dòng)智慧煤礦、煤炭清潔高效利用和轉化等重大示范工程建設。
四是完善科技創(chuàng )新機制。充分發(fā)揮國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）作用，加強煤炭領(lǐng)域科技創(chuàng )新基地建設。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，支持優(yōu)勢企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強協(xié)同創(chuàng )新平臺建設，加快科技成果轉化和應用。
記者
目前煤炭行業(yè)稅費負擔重、社會(huì )包袱重、煤礦市場(chǎng)化退出難?！兑巹潯吩谛袠I(yè)改革方面有哪些具體思路？
煤炭司有關(guān)負責人
煤炭企業(yè)稅費負擔重、社會(huì )包袱重、退出成本高，這些問(wèn)題確實(shí)存在。“十三五”時(shí)期，我們將積極推動(dòng)煤炭體制革命，著(zhù)力改善行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，營(yíng)造公平合理、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。
一是完善煤炭稅費體系。深化煤炭稅費綜合改革，整合重復稅費，清理不合理收費，取締違規設立的各項收費基金。做好煤炭資源稅改革后續工作，進(jìn)一步規范資源稅優(yōu)惠政策。落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革，建立礦產(chǎn)資源權益金制度，進(jìn)一步理順煤炭資源稅費體系。
二是健全煤礦關(guān)閉退出機制。完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標準，指導煤礦有序退出。支持企業(yè)多渠道分流安置煤礦職工，做好再就業(yè)幫扶工作。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。支持地方利用資源性收入，做好關(guān)閉退出煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復治理。
三是加快解決歷史遺留問(wèn)題。按照國務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》（國發(fā)〔2016〕19號）的要求，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷(xiāo)、政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理等方式，剝離“三供一業(yè)”和醫院、學(xué)校、社區等辦社會(huì )職能，加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。盡快移交煤炭企業(yè)承擔的退休人員管理職能，納入屬地實(shí)行社會(huì )化管理。
四是深化國有煤炭企業(yè)改革。總的原則是，減少行政性干預，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng )新精神和企業(yè)主體作用，引導國有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭轉變，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平。
記者
目前全球煤炭消費重心加速向亞洲轉移，《規劃》對我國煤炭企業(yè)走出去發(fā)展有沒(méi)有一些扶持政策或頂層設計？
煤炭司有關(guān)負責人
煤炭市場(chǎng)國際化、資源配置全球化是大的趨勢。“十三五”期間，我們以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，支持優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)參與境外煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)、上下游一體化聯(lián)營(yíng)、技術(shù)裝備輸出、工程承包、資本并購等方式走出去開(kāi)拓發(fā)展空間，積極參與國際煤炭經(jīng)濟技術(shù)合作，提升我國煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。
一是穩步開(kāi)展國際煤炭貿易。堅持市場(chǎng)化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國和消費國的長(cháng)期穩定貿易關(guān)系。鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭資源，加強煉焦煤進(jìn)口，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤炭資源進(jìn)口。積極參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，提高優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源的配置能力。
二是推進(jìn)境外煤炭資源開(kāi)發(fā)利用。積極穩妥推進(jìn)煤炭國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)根據資源條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、政策環(huán)境等優(yōu)選投資目標，開(kāi)展境外煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)、配套基礎設施建設和煤炭上下游投資，實(shí)現合作共贏(yíng)。
三是擴大對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。加強煤炭科技國際合作，建設國際化煤炭科技研發(fā)、裝備制造平臺。鼓勵煤炭生產(chǎn)、煤機制造、煤礦建設等企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)和裝備優(yōu)勢，積極參與境外煤礦建設、技術(shù)服務(wù)以及運營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口。
